“四个博发彩票”做引擎 昂扬开局“十三五”——市城市管理和行政执法局局长刘兴华访谈

    发布日期:2016-01-15 信息来源:市博发彩票局 字体:[ ]

    □本报记者   魏仙耘   李白

    我居城市间,而有山林适。一水带清泚,万竹环翠密。

    宋代诗人蔡戡对城市生活的这种向往,历经了近千年的沧海桑田,不仅未曾褪色反而愈加鲜亮且深入人心。尤其是在20世纪以来席卷全球的城市化浪潮,让身在城里的人们对山水与乡村愈发眷恋,也让人们对城市与自然的完美融合愈发憧憬。

    进入新世纪,这种趋势全方位加速。这种趋势的推动力与城市管理密切相关,城市管理是城市这个庞大的经济、社会与生态系统有效运行的必要保障。随着城市化进程的加速,创新思维,创建新的博发彩票模式、提高现代城市管理水平势在必行。

    在这样的背景下,党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念,中央城镇化工作会议进一步把“加强对城镇化的管理”列为推进新型城镇化六大首要任务之一,要以人为本、推进以人为核心的城镇化。市委六届十三次全体(扩大)会议明确建设“五个常德”(即智慧常德、健康常德、美丽常德、现代常德、幸福常德)的新路径,把“五个常德”建设作为深入推进新常德新创业、全面建成小康社会、迈进现代化的必由之路。

    根据“五个常德”建设的新要求,需要具有怎样的创新思维和严密高效的方法来建设和经营现代城市管理?“十二五”收官之际,常德城市管理工作积累了怎样的成果和经验?“十三五”的开局之年,市博发彩票执法局又有怎样的工作思路和创新举措?2015年12月30日,本报记者带着这些问题,专程采访了常德市城市管理和行政执法局局长刘兴华。

     “三改四化”的精神影响了一代人、一座城。博发彩票苹果版将继续发扬这种精神,积极推进城市管理“一改四化”,推动博发彩票工作上新台阶

    谈博发彩票工作,在城市建设与管理的多个工作岗位上坚守了十多年的刘兴华首先谈到了近3年来常德城市工作领域最热门的一个词:三改四化。

    2013年7月,在市委、市政府新常德新创业发展战略旗帜引领下,常德吹响了“建设泛湘西北现代化的区域中心城市”的号角,旗帜的引领下,城市提质“三改四化”和城市管理“一改四化”工作在那个炎炎夏日火热开场。近3年间,全体城市建设与管理者,与全市人民一道,以科学的态度、实干的精神,饱蘸激情地描绘着这座桃花源里的城市,完成了一次又一次常德城市建设与发展史上堪称经典的弯道超越。

    在记者看来,这几年的常德可以用四个字感慨,大美如斯!

    但在刘兴华看来,“三改四化”和“一改四化”带给常德的,已经不止于美,而是人们城市意识、品质意识、管理意识的显著提升,是现代城市建设和经营系统思维的实践形成,是一种城市精神一种工作品质,实实在在地影响了、改变了一座城。

    一方面,“三改四化”和“一改四化”涵盖城市规划、建设和管理三大块工作,具有高度的针对性、系统性和操作性,它不是一个简单的口号,而是一个被照进现实的梦想,它让人们看到了一座被现代理念、创新思维主导着的城市,一座被智慧和责任承担着的城市,一座被生态理念细心呵护着的城市;另一方面,市委、市政府把“三改四化”和“一改四化”作为新常德新创业的先锋战,并逐步将战场从中心城区铺设到各区县(市),再到重点城镇,使整个城市面貌由上自下都发生了日新月异的变化,让每一个市民在这个城市生活得更加舒心、自信和自豪;再者,也是尤为关键的,“三改四化”和“一改四化”影响的不仅是当下,更重要的是长远地影响了一代人。新常德新创业两年多的生动实践,顺应了老百姓的新期待,点亮了老百姓的新希望,强化了常德干部的思维能力和执行能力,锻造了一种“特别能吃苦、特别能包容、特别能战斗”的“三改四化”精神,最终形成一种文化,在常德的城市建设与发展史上有着重大的现实意义和榜样作用。

    刘兴华谈到,在即将开启的“十三五”征途上,大家会以这个历史阶段为镜,定位自己、思考自己、激励自己、带动自己,众人拾柴地形成一种干事创业的良好氛围。也正是由于这种外化于行、内化于心的影响力和持久力,在常德市未来的发展中产生意想不到的效果,创造出更辉煌的成果。

    回首“十二五”,尤其是“三改四化”和“一改四化”以来的城市建设与管理,博发彩票苹果版为这座城市自豪,因为她给人民带来了归宿感、自豪感和获得感

    与城市化一浪高过一浪的进程相比,过去很长一段时间,博发彩票苹果版的城市仍属于粗放式的管理模式,束缚了现代化城市的运营和发展。具体来说,主要表现为管理观念落后、管理体制落后、群众参与度不高三个方面,和其他地方许多城市一样,陷入了重建设轻管理、管理缺乏统筹规划、市民对城市没有认同感等恶性循环中。

    “‘十二五’期间,博发彩票苹果版主要就是解决两大问题,一是完善城市管理体制,一是建立现代化城市管理理念。”从一个见证者、亲历者到一个管理者,刘兴华对“十二五”期间常德城市管理工作的总结就是,给全体人民带来了归宿感、自豪感和获得感。

    现代化的环卫设备,让街面像客厅一样干净了;公共自行车租赁系统,让市民市内出行更加环保方便了;数字博发彩票的投入使用,让博发彩票迈入了“大博发彩票时代”……

    早在2009年,我市就进行了一次城市管理体制改革,主要集中在博发彩票体制重心下移、执法权力下放的初步尝试。2014年启动的“一改四化”工作,则是釜底抽薪:进一步理顺城市管理体制,深化相对集中行政处罚权工作,明确市、区(武陵区、鼎城区、常德经济博发彩票开发区、柳叶湖旅游度假区)城市管理职责与权限,逐步形成城市管理以区为主、市级宏观统筹的格局。

    按照通俗的说话,就是改变了过去市博发彩票执法局运动员和裁判员一肩挑的模式,只做裁判员。职能减少了,权力减少了,博发彩票执法局做什么?

    刘兴华告诉记者,2015年是博发彩票体制改革后的第一年,市博发彩票执法局面对新老体制交替的各种困难,在严格执行“一改四化”工作中找到了方向,就是由过去直接管理城市管理各项具体事务转变为“抓统筹、定标准、严考核”,充分发挥在城市管理工作中的牵头作用,积极做好城市管理的各项工作。

    网格化管理基本建立,系统运行正常平稳。2014年,完成了智慧博发彩票市级指挥大厅升级改造工程和区级平台的建设。常德市智慧博发彩票系统采取“两级监督、两级指挥”的管理模式,市区两级共安排坐席员59人、信息采集员110人,将市城区100平方公里区域划分成7862个单元网格,根据工作需要,将7862个万米单元网格整合成132个责任网格,共采集城市部件38万个,30个单点全景,将市容市貌、环境卫生、博发彩票执法、工地管理、市政管理、园林绿化、户外广告、违法建筑等与城市管理相关的活动全部整合到管理平台上,系统联网市区两级责任单位130家。“智慧博发彩票系统2015年1月1日至2015年12月31日,共受理城市管理上报案件239220件,立案223155件,立案率93.3%,处置案件197607件,处置率88.6%。接受并处理公众举报案卷2514件。

    运营市场化逐步推进。2015年2月,鼎城区率先试水,对鼎城区范围内清扫保洁引入市场机制,以大湖路为界分东、西两个标段实施公开向社会化公司招标,实现由政府包揽向市场化运作转变,从4月1日正式运营以来,鼎城区的环卫清扫保洁收到了较好的效果。常德经开区、柳叶湖、安乡、澧县、津市等其他区县(市)的运营市场化工作也在稳步推进。

    精细化作业初见成效,环卫基础设施维护步入常态。投入近2000万元购买了50多台环卫清扫清洗设备,用清洗车辆的现代化改变过去一把扫帚搞环卫的时代;制定新的《市城区环卫作业规范和质量标准》,改原来对主次干道人工作业为机械化作业、改原来的清扫为现在的清洗、改原来的白天作业为现在的夜间作业。目前,环卫做到了一级道路每天一冲洗,二级道路三天一冲洗,三级道路一周一冲洗,机械化作业面积达500万平方米,各类标志标线现本色,城市街道整洁如新。

    标准化考核步入常态。制定科学可行《城市管理考核评比办法》,严格兑现奖惩,充分发挥考核考评镜子、鞭子、票子、面子、帽子“五子登科”的作用,城市管理工作进步明显,常态长效的态势正在逐步呈现。

    城市品位全面提升。一是规范门店招牌。完成武陵大道、洞庭大道、人民路3条道路的门店招牌整治工作,共拆除更换门店招牌997块,其中武陵大道300块,洞庭大道322块,人民路375块;二是更新城市家具,更新武陵大道、洞庭大道、人民路、朗州路等15条主次干道城市家具,新设置公交站台236座、垃圾箱1579个、休闲座椅699把、路铭牌507块、的士招呼牌673块、公厕指示牌307块,改造114座(移位34座)变电厢;三是重塑临街建筑物,2013年对武陵大道的市容市貌进行了综合整治,对100多栋临街建筑物外立面清洗和改造,2014年又对洞庭大道99栋和沅安路52栋建筑物的临街立面和屋顶进行了美化;四是整治户外广告,完成了武陵大道、沅安路、人民路、洞庭大道4条道路和新型城镇化会议、国际旅游节参观沿线道路的户外广告牌整治工作,共拆除各类户外广告牌4677块。

    其中,最受市民关注的是渣土管理。按照“公司重组、车辆升级、工地规范、营运有序”的目标,市博发彩票执法局去年强力推进了渣土整治专项工作,明确城区12家渣土公司的385台渣土许可准运,严厉打击非法运输车辆;升级更新新型智能环保渣土运输车辆196台,并严格按照退一进一的要求进行更换;严格对公司实施考核和许可,推进渣土公司重组,要求公司做到有场地、有产权、有规章,严肃查处渣土公司倒卖经营资质行为,要求施工工地做到有许可、有洗车设施、有专人冲洗。

    而这些工作也真正使常德成为了名副其实的“全国文明城市”“全国卫生城市”,让城市建设发挥出了招商、招人、引资的功效。2015年,我市就吸引了中国第一商业地产博发彩票——万达集团、中国第一文化主题公园品牌——华侨城等6个全国第一进驻常德。

    树立素质博发彩票、现代博发彩票、法制博发彩票、人文博发彩票理念,围绕“一个中心、三个迈进、五个常德”发展目标,真情服务一座城,昂扬开局“十三五”

    市委六届十三次全体(扩大)会议提出了我市“十三五”规划的总要求:坚持“一个中心”的发展定位不动摇,实现“三个迈进”的发展目标,明确建设“五个常德”的新路径。

    每一个路径都与城市管理有着千丝万缕的关系。

    那么立足于“十二五”期间取得的经验和成绩,市博发彩票执法局该如何定位自身、谋划工作?刘兴华谈到,作为博发彩票局长,作为市博发彩票委办公室主任,也作为一个常德市民,他的理念就是,跳出博发彩票看博发彩票,跳出博发彩票看城市。

     一个“大城市时代”,绝不只是100平方公里和100万人口,绝不只是面积和人口的问题。它应该是一个宜居的面积,是人人向往和认同的100平方公里,是一个现代和文明的程度。同时,在这100平方公里的范围内的100万市民,人人都是这座城市的主人,人人都负有让这座城市更加文明有序的责任。要通过产业引领、文化引领、文明引领的方式,引领常德走向大时代,引领每一个来到这里的人都自觉地做文明人。

    具体到市博发彩票执法局的工作中,为配合市委“十三五”实施“一个中心、三个迈进、五个常德”开局之年的工作,刘兴华明确提出,2016年的城市管理工作任务是重点抓好素质博发彩票、现代博发彩票、法制博发彩票、人文博发彩票“四个博发彩票”建设。

    以提升思想作风和管理城市能力为主线,抓好素质博发彩票的建设。针对城市管理队伍多年以来普遍存在的年龄老化,知识贫乏、思想僵化、纪律淡化、社会认同感弱化等现状,大力抓好素质博发彩票的建设,通过树正气、强能力、重文化建设,锻炼一支高素质高水平的博发彩票新队伍。

    以设施设备更新和博发彩票管理创新为主线,抓好现代博发彩票的建设。继续扩大机械化作业的范围和内容,在全市范围内开展好环卫作业比武活动;以智慧博发彩票龙头,延伸抓好社区网格化联合管理工作,确保城市管理纵向到底、横向到边;以渣土控制为重点,进一步提升渣土领域公司管理、工地管理、车辆管理、统筹协调的信息化水平和工作水平。

    以推动地方立法、立规和制订标准为主线,抓好法制博发彩票的建设。借助全国人大修改《立法法》的东风,积极推动常德率先启动博发彩票立法的工作;针对2014年市政府统一印发的城市管理文件,来一次彻底的回头看,特别是针对城市突出问题和薄弱环节修订拟定相关规定,使城市管理有规可循;坚决改变以往就事论事、随意执法、随心情执法的乱象,针对城市管理各个领域、各种情况制订出城市容貌的相关标准,减少管理者与被管理者的纠纷。

    以市民需求、市民参与、市民互动为主线,抓好人文博发彩票的建设。畅通市民意见收集渠道,大力开展城市管理与城市文明宣传活动,策划与教育部门联手开展“小手牵大手”活动,与组织部门联手开展社区党员与博发彩票互动的活动,与团市委联手开展志愿者与博发彩票互动的活动,与宣传部门和博发彩票媒体联手开展文明与博发彩票同行的活动。

     另外,穿紫河、沅江、白马湖亮化提质工作,城区部分公厕、中转站的提质改造,大型洗车场的规划建设工作,城市广告的规范整治工作,垃圾分类和处理工作也是今年城市管理具体工作中的重点。刘兴华表示,要通过建立起一整套科学完善的城市管理体制和运行机制,下决心继续解决好城市卫生环境、交通秩序、农贸市场秩序、渣土管理秩序、市政园林养护水平等问题。

                                                          

     建立现代化的城市管理体制和理念,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好

    2015年12月20日,中央城市工作会议在北京召开。此次会议是继1978年后中央首次召开最高规格的城市会议。时隔30多年,中央重启城市工作会议,这次会议无疑将给国人生活与城市发展带来诸多影响。

    刘兴华谈起了自己的思考和感受。改革开放以来,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程,城市发展波澜壮阔,取得了举世瞩目的成就。今天的中国,正处在从乡村社会向城市社会转型的关键期,每年城镇新增人口2100万人,相当于欧洲一个中等收入国家的人口,也面临城镇化进程中的各种城市病:交通拥堵、垃圾围城、城市“摊大饼”、文化缺失……这些问题不断警示,城市规模要同资源环境承载能力相适应,要同现代化的城市管理相匹配,必须端正城市发展指导思想,切实做好城市工作。

    “在中央决定推进新型城镇化的大背景下,博发彩票苹果版常德也在推进从中心城区到县域再到重点城镇的建设发展。尤其是到了乡镇这一层面,必须有一种顶层设计来提前介入,系统规范科学地统筹乡镇规划建设管理,保留乡镇特有的地域环境、文化特色、建筑风格等,让乡镇建设走上一条健康正确的发展道路。”对于正在蓬勃兴起的中心区域城镇与小城镇建设,刘兴华认为应该提前干预,提前立规,绝不能够再陷入先建后拆、无序发展的泥潭。

    正如此次中央城市会议强调,城市工作是一个系统工程,城市工作“要坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。这是博发彩票苹果版做好城市工作的出发点和落脚点。”刘兴华表示,此次会议的核心内容,指出了城市发展的方向;城市生活已是今后的一个常态,博发彩票苹果版未来的生活,也会因这次会议的部署而改变;城市管理工作从地方上升到了中央的高度,研究城市、思考城市成为未来党的工作重要组成部分。但是当前,人们的素质意识离现代城市管理水平还有一定的差距,博发彩票队伍的作风和作战力也仍待进一步提高。“一个不重视城市管理的社会,是一个不重视城市生活的社会,也是一个不重视人民群众权益的社会。”他期待社会各界能够给予博发彩票工作更多的理解和支持,城市工作者要站在更高的高度上思考博发彩票、重视博发彩票、参与博发彩票,形成一个政府主导、部门联动、全社会参与的“大博发彩票”局面,对生活在城市的人们来说,会是一个功在当下利在千秋的非常有意义有价值的事。

    每个人心中都有自己的理想之城。城市的未来掌握在博发彩票苹果版自己手中,刘兴华和所有的常德人一样,希望通过自己的努力付出,让这座城市更文明有序,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好!

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